促進(jìn)上?，F代物流業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

民革市委委員、上海市財政科學(xué)研究所綜合研究室主任韓曙反映：現代物流業(yè)是21世紀的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是“第三利潤源泉”。加快發(fā)展現代物流業(yè)，是上海建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心的重要支撐，也是提升上海綜合競爭力的重要組成部分。加快發(fā)展現代物流業(yè)，對于加快商品物資的周轉，優(yōu)化社會(huì )資源的配置，增強城市的綜合服務(wù)功能，擴大經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)上?，F代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已越來(lái)越顯示出明顯的推動(dòng)作用。為了促進(jìn)上海物流業(yè)的快速發(fā)展，我們在現有的財稅政策基礎上再出臺一些有利于發(fā)展的鼓勵性措施。

　　一、扶持上?，F代物流業(yè)發(fā)展的稅收政策

（一）統一物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率。

　　在現行的稅收制度中，物流各環(huán)節、物流各企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率是不統一的。運輸、裝卸、搬運等交通運輸業(yè)是按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅，而倉儲、配送、代理等倉儲業(yè)是按5%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《貨物運輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理試行辦法》只適用于屬于“交通運輸業(yè)”營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)人。上海在實(shí)施過(guò)程中，應將其范圍從交通運輸業(yè)擴大到整個(gè)的物流業(yè)，也就是說(shuō)，對所有物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率統一按3%的稅率來(lái)征收。

　?。ǘ┰试S所有物流企業(yè)開(kāi)具的專(zhuān)用運輸發(fā)票都能抵扣。

　　在貫徹國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《運輸發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》時(shí)，結合上海物流業(yè)的實(shí)際，放寬執行范圍，使所有的物流企業(yè)都能享受開(kāi)具專(zhuān)用運輸發(fā)票的政策，并準予抵扣增值稅進(jìn)項稅額。

　?。ㄈ┕膭钗锪鳂I(yè)務(wù)的整合。

　　物流業(yè)的環(huán)節比較多，管理部門(mén)也比較多，政策比較松散，而且存在重復征稅的現象，對其發(fā)展存在一定的制約作用。如由于總代理商首先一票對客戶(hù)，然后轉包業(yè)務(wù)到各合作單位時(shí)，存在重復征稅的問(wèn)題，影響了總代理商整合業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

　　我們建議，對于物流總代理商取得的營(yíng)業(yè)收入，應該扣除轉包的部分，僅對其增值部分征稅。這樣，有利于國內大型物流企業(yè)在大范圍內的業(yè)務(wù)整合與發(fā)展，在加入WTO的過(guò)渡期內形成與國外物流公司相抗衡的實(shí)力，同時(shí)也會(huì )進(jìn)一步擴大稅基，增加稅收。

　?。ㄋ模┍苊庵貜驼鞫惖默F象。

　　在全程物流服務(wù)日益普遍的今天，作為貨主的物流企業(yè)為方便業(yè)務(wù)控制和財務(wù)管理，在簽訂協(xié)議時(shí)，往往傾向于整張單子結算。由于物流環(huán)節多，這些企業(yè)出于經(jīng)濟效益和網(wǎng)絡(luò )覆蓋的考慮，通常把擅長(cháng)的一塊攬下來(lái)，把其他部分包給另外的物流企業(yè)。發(fā)包方按照整張單子納稅的同時(shí)，分包方也要按照分發(fā)協(xié)議上的價(jià)款納稅，這就出現了重復征稅的情況。另外，大量的物流業(yè)務(wù)外包，在運輸環(huán)節可以抵扣外包收入后納稅，但在倉儲環(huán)節不能抵扣，也會(huì )發(fā)生重復納稅的問(wèn)題。為此我們建議，在規范物流業(yè)市場(chǎng)準入的基礎上，對于營(yíng)業(yè)稅稅基，可以比照旅游業(yè)和聯(lián)運業(yè)，實(shí)行扣除外包營(yíng)業(yè)收入后計稅的政策。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)支持上海四大物流園區。

　　首先，可以考慮減輕重點(diǎn)物流園區的土地開(kāi)發(fā)費用?？山梃b日本的經(jīng)驗，對物流園區的開(kāi)發(fā)運營(yíng)成立股份制專(zhuān)業(yè)公司，政府實(shí)行地租減免，并為其提供低息或免息貸款，從而加快開(kāi)發(fā)速度。

　　其次，對參加物流園區建設的企業(yè)提供優(yōu)惠政策?？梢钥紤]實(shí)行企業(yè)所得稅二免三減半的稅收政策，以鼓勵這些企業(yè)為物流園區進(jìn)行交通、綠化、教育及其他配套設施的建設。

　　再次，對外高橋保稅物流園區繼續推行區港聯(lián)動(dòng)模式，并實(shí)行疊加政策。除可繼續享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅外，還可疊加出口加工區的政策，即實(shí)行國內貨物的“進(jìn)區退稅”，改變現行的“離境退稅”，從而降低物流企業(yè)的運營(yíng)成本，提高其國際競爭力。

　　二、在財政政策上扶持上?，F代物流業(yè)的發(fā)展

　?。ㄒ唬┘哟髮ξ锪骰A設施和技術(shù)改造方面的投入力度。

　　一是加大對重點(diǎn)物流園區的財政投入，有針對性地構建一些大型物流基礎設施。二是對于企業(yè)自建物流基礎設施，銀行應在獨立審貸的基礎上對符合條件的企業(yè)給予融資支持，財政上也可給予適當的貼息扶持。三是加大對物流業(yè)技術(shù)改造方面的投入，財政可用技術(shù)改造專(zhuān)項基金予以支持。

　?。ǘ┰谪斦呱吓嘤头龀值谌轿锪髌髽I(yè)。

　　鼓勵多元化投資主體進(jìn)入物流市場(chǎng)，進(jìn)入第三方物流企業(yè)；對于第三方物流企業(yè)在物流設施方面的資金投入，給予適當的貼息扶持；支持行業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)濟、技術(shù)、管理、人才等社會(huì )中介組織為第三方物流的發(fā)展而建立、完善服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的努力，給予貸款資金上的財政擔保；把國有企業(yè)的企業(yè)物流剝離出來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建第三方物流企業(yè)；制定、落實(shí)相關(guān)政策，培育大型第三方物流集團公司和大型物流企業(yè)，提高現代物流服務(wù)供應能力。

　?。ㄈ┪惩赓Y本向現代物流業(yè)的直接投資。

　　發(fā)展上?，F代物流業(yè)，需要有內資企業(yè)的參與，也需要有外資企業(yè)和境外資本的加盟。上海應實(shí)行吸引境外資本向現代物流業(yè)投資的擴大開(kāi)放政策。如在相關(guān)政策《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，應減小“要求中方控股和不允許外商獨資”的限制性規定；在中外合作項目根據實(shí)際情況適當降低中方控股比例，修改要求中方控股51%的規定；放寬引資領(lǐng)域及外商投資條件，鼓勵外商到本市興辦獨資、合資及合作性的物流企業(yè)，特別是興辦第三方物流企業(yè)。

　?。ㄋ模┘訌娢锪髌髽I(yè)的成本核算。

　　首先，應建立企業(yè)物流總成本的概念，并據此制定物流企業(yè)的會(huì )計核算體系和統計信息體系，以及《物流成本核算統一基準》。目前國內的物流企業(yè)的物流總成本缺少庫存資金的占壓成本，缺少自建車(chē)隊、自建倉庫的成本，也缺少由于物流速度慢所造成商品貶值，甚至損失的計算，這樣的物流總成本的概念實(shí)際上是不完整的，使發(fā)展現代物流業(yè)的潛力沒(méi)有直接表現出來(lái)。

　　其次，要提高物流企業(yè)的核算質(zhì)量。從總體上說(shuō)，目前大中型的物流企業(yè)核算質(zhì)量較好，而小型的物流企業(yè)核算質(zhì)量相對較差。主要是財務(wù)會(huì )計人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，有的甚至難以勝任，財政部門(mén)應該協(xié)同有關(guān)行業(yè)會(huì )計協(xié)會(huì )加強對這些企業(yè)會(huì )計人員的業(yè)務(wù)培訓和綜合考核。